30年前，东莞在全国首开先河，开创了来料加工发展模式，两相步进电机一度成为沿海地区外向型工业化标本。30年后，两相步进电机资企业的操作，为陷入困境的来料加工企业摆脱困局进行探索。

　　截至2012年底，东莞已有4103家来料加工企业转变形态。目前，东莞上规模的来料加工企业已基本转为法人企业。“身份”转换，标志着东莞的加工贸易转型的基础工作完成，使得一大批企业摆脱了原有身份的束缚，使企业具了向“微笑曲线”两端延伸的主体资格，涌现出一大批成功企业，成效显著。

　　东莞上世纪70年代末以“三来一补”方式起步，“非法人”来料加工企业在东莞存在了30多年，是东莞在特定历史条件下发展加工贸易的一种特殊模式，有其运作灵活、政策便利、成本低廉等优势，深受外商欢迎。高峰时期，东莞拥有来料加工企业7000多家，借助这些企业，东莞在短短30年间从一个农业大县迅速实现了工业化、城市化和现代化，外贸出口总额连续8年稳居全国大中城市第四位。对东莞经济和社会发展做出了重要贡献。

　　过去30多年，来料加工企业是东莞利用外资的主要形式，2008年占东莞外资企业总数的48.2%，占东莞出口额的34%，对东莞经济和社会发展做出了重要贡献，尤其是“工缴费结汇留成”一直是东莞镇村，特别是村组一级收益的主要来源。

　　尽管如此，随着国家加工贸易政策不断调整、规范，来料加工企业原有的政策优势不断削弱，尤其是2009年实施增值税转型改革后，与其他类型企业购买设所征的增值税“可征可退”相比，来料加工企业购买设所征的增值税“只征不退”，来料加工企业要再扩大发展已经毫无竞争优势。

　　企业自身发展也受限制于这一模式，由于缺乏法人资格，企业难以开展自主内销，不能创建自主品牌，在自主创新等方面也难以有重大发展。

　　2008年金融危机的爆发，东莞的外向型经济模式也陷入了困境，加工贸易转型被摆到的位置，其中“非法人”来料加工企业转为法人企业是加工贸易转型升级不可逾越的基础工作，而当时的1万多家外资企业中，来料加工企业占了一半，可以说来料加工企业的转型如果解决不好，东莞的转型升级也就无从谈起。

　　2008年的东莞，经历了30年快速发展的来料加工企业，却面临着多重压力，资源吃紧、人民币升值、海外市场萎缩、贸易保护主义抬头等因素集中叠加，很多企业被推向了生死的边缘。来料加工企业陷入了困境，东莞的经济形式也面临严峻考验，怎么办？只能帮这些企业转变“身份”，帮助他们转型。

　　但是，按照当时的规定，来料加工企业转型的实质就是把原来的来料加工企业注销，新设立一家三资企业。但是，一旦注销来料加工厂，企业必然要先停产，待转型企业设立后方可复产；如果在来料加工厂注销前在原址先行设立转型的三资企业，只能领取筹办营业执照，但不能开展经营活动，无法办理加工贸易合同进口原材料开展生产。

　　而在当时，国际金融危机已经杀到，外贸市场一片风声鹤唳。在危机面前，东莞市委市政府主动应对，开展大量调研，在商务部、海关总署等国家部委的支持下，在黄埔海关、省外经贸厅等部门的指导下，着手研究推动这些企业转变形态，帮助他们转型。外经贸局一位负责人告诉记者，为解决企业转型遇到的问题，仅协调会就提请市政府组织召开了10多次。同时经过大量调研，东莞先后解决100多个操作问题，制定了《东莞市来料加工企业不停产转三资企业的操作流程及指引》，突破性的允许转型企业可以“一址两厂”并存一段时间，允许企业以项目变更的形式办理环保、消防等有关手续，破解来料加工企业不停产转型的关键难题。根据这本操作指引，有转型需要的来料加工企业可就地不停产转为三资企业，在全国首创了来料加工企业不停产转为法人企业的模式。

　　东莞推出的不停产转型模式，即让投资方先设立一个筹办性质的三资企业，一段时间内允许来料加工企业和这个三资企业在同一处所并存运作。企业使用新旧注册的海关登记编码，按同一企业办理余料结转手续，并在原来料加工合同核销前，允许转型三资企业办理加工贸易合同。

　　同时，东莞还成立了来料加工企业不停产转三资企业服务中心，由外经、工商、环保等相关部门派员联合办公，为转型企业办理筹办营业执照提供“一站式”服务。外经贸、海关、税务、外汇管理、检验检疫、消防、环保等部门通力合作，确保了来料加工非法人企业不停产转三资企业的操作，解决了外商为担心的停产转型问题，率先在全国建立起来料加工企业不停产转法人企业的“无障碍通道”。

　　这种创新的思路，一下子盘活了来料加工企业的转型困局。得到了国家部委和省有关部门及领导的充分肯定，并在全省推广。

　　截至2012年底，东莞已有4103家来料加工企业转变形态，上规模的来料加工企业已基本转为法人企业。其中，有2200家已转为三资企业并以三资企业形式独立运营，有1216家同时以来料加工企业和三资企业两种形式运营，有687家来料加工企业转为民营企业。目前，仍有1607家企业以来料加工企业形态运作，大部分为小型企业。

　　东莞主动帮助发展受限的来料加工企业转为法人企业的做法，由于措施得力，效果显著，首要一点是保持了外经贸稳健增长，2008年以来，东莞实际吸收外资持续增长，平均增幅高于全省3.2个百分点。2200家转变形态企业中有30.8%的企业（678家）增资扩产，增资15.5亿美元，占同期东莞的19%。例如，桥头技研新阳电器厂转变形态后先后2次共增资9516万美元扩大生产，2012年出口达6.2亿美元，增长139.4%。

　　这部分企业转变形态后，税收贡献也大幅增加，2200家转变形态企业2012年缴纳国税、地税税费和关税及进口环节增值税等分别比2008年增长7倍和1.4倍。例如，东莞钨珍电子科技有限（转变形态后名称）主营业务收入由2008年的7462万元激增至2012年的10.4亿元，纳税额由130.6万元增长至741.9万元，增长4.7倍。

　　政府受益的同时，企业也从中受益。与转型前的2008年相比，2200家转变形态的企业2012年主营业务收入471.9亿元，比2008年增长了13.4倍。

　　以在凤岗设厂已有22年的信浓马达为例，在2008年前，一直是三资和来料加工两个经营实体同时运营。但是来料加工实体的免税设、材料不能乱用，为了避免出现问题，2008年，信浓马达关闭了来料加工经营实体，所有业务全部转向三资企业。董事总经理青柳秀雄告诉记者，全部转为三资企业后，先后三次增资4亿港元，用于设立研发中心，对生产线进行升级改造，和上马新的生产线，许多产品车辆也因此做到了世界。

　　塘厦的建永数码的工厂在不停产情况下，实现了就地由生产车间向独立法人的转变。从2007年申请转型，2008年初取得独立法人身份，以外资企业的名义正式投产，建永数码完成了“闪电”般的转型过程。

　　建永数码副总经理赵耀南就认为，从“三来一补”企业转变成独资企业，表面看上去只是营业执照上的变更，而对企业来说，却规范了企业的经营，让建永数码摆脱制度上的束缚。赵耀南说，建永数码在转独资企业过程中，通过政府帮助，在税务、报关、技术开发等方面，加起来节省了300多万元。这300多万元有资金投入到新产品研发中。

　　类似的企业获益的例子还有很多，外经贸局的统计显示，在2200家转三资企业中，有51.5%的企业（1133家）新开展了内销业务；2012年内销金额77.3亿元，增长48.1%。有12.7%的企业（280家）收购或创建自主品牌472个，占同期东莞总量的20.9%。还有9.3%的企业（204家）增设了研发机构，占同期东莞总数的30.3%。例如，创科集团将原来分散的4家来料加工企业整合转为法人企业，自主品牌数量从无到有，累计已超过10个，并且逐步整合全球研发力量在东莞设立研发总部，2012年出口额达10.5亿美元。

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任、东莞市政府特约研究员林江认为，推动来料加工企业转变形态，使企业具了向“微笑曲线”两端延伸的主体资格，许多企业因此受益。而且政府部门也对来料加工企业转变形态前后的数据进行了对比分析，发现来料加工企业转变形态的整体指标变化都是积极、正面的，相当部分企业摆脱了原来“单一出口、贴牌生产、研发能力弱”的固有模式，企业发展质量和竞争力正不断提升。

　　创建于1997年的五川音响电子科技有限（下简称“五川音响”）地处京九重镇常平，专注于生产高档音响使用的电子、塑料、五金等配件。2010年起，由来料加工转为台商独资企业，两相步进电机订单附加值及市场知名度得到不断提升。该董事长邓家雄表示，随着消费者需求的日益多样化和高端化，该将不断加大在科技创新及品牌推广方面的力度，开拓更加宽广的国内外市场。

　　邓家雄告诉记者，一直以来，该主要帮国外的厂家生产音响零部件。但2004年前后，鉴于国外市场对高端音响的需求在不断增加，他越发感到只做零部件利润尽管不错，但企业无法做强做大，长此以往，只能屈居于为大厂家做下游配套。

　　“不仅如此，如果只做零部件，无法形成自己的竞争力。比方说，有几个工程师离开了，他们就可以另立门户，成为的新对手。”为此，邓家雄开始在内成立成品部，并接受国外成品的订单。

　　功夫不负有心人。在邓家雄的努力下，2005年前后，美国的成品订单不断飞向五川，五川的高档音响产品开始装配上美国的游艇、吉普越野车，乃至众所周知的哈雷摩托车。

　　2010年，不满足于来料加工的旧模式，邓家雄再次带领企业进行第二次“转身”，将企业由来料加工转为独资，以适应更加复杂多变的市场竞争。

　　邓家雄说，转为独资企业后，在原材料的采购、产品研发设计等方面都带来了许多便利，“我们发挥的空间更大了。”

　　去年，五川音响的出口总额已达到600万美元左右，而且新的客户在不断增加。

　　在五川音响发展历程中，2007年是极不平凡的一年。该自主品牌“U&U”正式推向市场，并深耕开发国内客户。熟悉东莞经济的人都知道，对于类似五川音响这类外销企业而言，创立新品牌对于开拓国内市场的重要意义，不言而喻。

　　但创品牌之路注定挑战重重。“品牌维护推广，新产品研制开发，高技术人才的引进，这些都需要大量的资金进行支撑。”邓家雄告诉记者，五川音响所从事的音响产品行业，由于结款周期长，新产品研发投入较大。资金周转困难一直是困扰他们的主要问题之一。

　　“事实上，如果有充足的资金，我们可以加快研发步伐，更快地推出新产品，跑在其它同行的前面。”邓家雄说，希望政府及相关部门能够出台更多扶持措施，特别是贷款融资方面给予中小企业更多的扶持。

　　对于下一步的发展规划，邓家雄说，品牌之路虽然艰辛，但已下定决心在常平扎根，做强做大。目前，五川音响已报名参加东莞的加博会，“我们希望通过展会，用五川音响的产品说话，不断提升企业形象。”

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任、东莞市政府特约研究员林江认为，由于独特的历史原因，这些来料加工企业仅相当于跨国的生产车间，没有法人资格和独立的财务，盈利方式是结算加工费，完全是照单生产，没有主动权；再加上近年来国内劳动力、资源、土地等成本增加，企业压力沉重、抵御市场风险的能力薄弱。来料加工企业不改变形态，不要说转型，连生存都有问题。

　　林江表示，东莞能有0多家来料加工企业转变企业形态，上档次、上规模的都已经转了，这个成绩应该说是很不错的。但是这些企业转变企业形态，解决了身份的问题，让这些企业具有进入国内市场的资格、能对企业的经营有主动权，这样才能有更进一步的发展。转变来料加工企业的形态是东莞加工贸易转型升级过程中的基础工作，基础打好了，剩下的事情才比较好开展工作。

　　林江认为，东莞要采取措施，帮助企业发展到2.0、3.0、4.0甚至5.0版本，从出口导向转为内需拉动为主，企业拥有自己的品牌、知识产权，有实用且原创的专利技术，这样才是真正实现产业升级的目标。
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